在企业的日常运营中，安全生产事故犹如一颗随时可能引爆的炸弹。无论是车间高处坠落事故，还是突如其来的火灾爆炸，都可能给企业带来不可估量的损失。面对这些突发状况，企业的应急管理体系就像是最后一道防线。然而，许多企业在编制应急预案时，往往预案内容过于笼统，缺乏实际操作性，导致在实际应对复杂多变的突发事故时，应急响应人员手足无措，无法迅速有效地控制局势。今天，我们就来深入探讨如何通过借鉴事故指挥系统（ICS）的理念，打造一套高效、实用的应急预案体系，为企业筑牢安全防线。

一 传统应急预案的局限

想象一下，某车间突发高处坠落事故，两人从登高车三米高位置坠下。现场目击者按现场处置方案，打电话给车间主任，在能力允许范围内，按指示响应，现场有急救人员先期处置并拨打 120，对现场隔离保护。车间主任向安全部门、公司高层汇报，高层启动专项应急预案，召集应急响应小组。安全部门封锁现场备查，准备向上级及地方政府汇报。公司高层和人事部、行政部赶赴医院协助救治、缴费、通知家人。党群部关注网上信息，准备新闻通稿，各部门暂停作业，通报事故信息，要求信息不外泄，以新闻发言人发布为准，这是被动响应阶段，依预案中的现场处置和专项预案进行。

可若伤者在送往医院途中一人没了呼吸，到达医院后被宣布死亡，另一人需紧急手术，国内预案编制要求下，应急响应小组决策就容易出现乱象。能力强的决策者或许能应对全面，但缺乏经验或能力不足者，易手足无措、判断失误。为何？预案多针对特定时间的一般性应急，难适配具体场景；应急响应小组缺乏流程和工具支撑，仅凭本能或经验处置，这就凸显出传统应急预案在灵活性和实操性上的不足。

二 ICS的优势与逻辑

ICS，这个源于美国、被广泛应用的应急指挥体系，能完美破解上述难题。它将应急响应视为一个项目来管理，核心在于运营计划循环。

简单循环

仍以刚才的事故为例。按ICS，应急响应小组在事故发生后，遵循 “简报-评估-作业-再循环” 的逻辑开展工作。先信息汇总，总指挥做事故汇报，口头或书面都行。总指挥明确下一阶段（如2小时）战略目标，比如救人第一，抢救伤员，安抚家人，稳定员工情绪，同时评估未来影响，如是否会导致停产整顿以及如何快速恢复。接着启动相应功能小组，各小组依战略目标确定自身任务。

应急管理的2个阶段

后勤组安排交通工具、家人住宿和应急人员食宿；人事和行政安抚家人，启动赔偿工作；计划部跟踪事件进展，应急文件管理，联系手术专家等；安全官草拟事故汇报资料；各部门内部安抚员工情绪。各组按会议要求行动，用提前准备的表格记录，下一阶段回顾评估计划执行情况，确定新目标和行动计划，直至应急响应结束。ICS的精妙之处就在于它 “约定了你的思维方向”，无需灵光乍现，只需按部就班，即便没有详尽预案，也能让应急响应有条不紊。

三 ICS与我国应急预案编制要求的差异

我国应急预案编制要求，虽在规范企业应急处置方面发挥了重要作用，但在应对复杂多变的事故场景时，存在一定的局限性。传统预案多是基于过往经验对特定事故类型制定的标准化流程，缺乏对事故动态演变的适应性。而ICS的核心在于其灵活性和系统性，它不依赖于对事故类型的提前预设，而是通过一套通用的指挥架构和运行机制，快速应对各种突发情况。

ICS五大职能：指挥、作业、计划、后勤、财务和行政

ICS的指挥人员（COMMANDING STAFF）

ICS的指挥系统基于应急职能设计，而非日常行政级别或部门划分。这种职能导向的指挥架构，使得各岗位职责清晰明确，在应急响应中能迅速行动。反观国内部分企业的应急预案，因部门职责交叉或界面不清，事故发生时易出现推诿扯皮、无人负责的窘境。ICS的各角色提前设计并赋能，有A、B角色保障机制，确保突发事件发生后，应急工作不因人员缺位而中断。而国内企业常忽视应急人员的专业培训和资质评估，应急队伍的业务能力和素质参差不齐，影响应急处置效果。

扩展后的作业部门

ICS的指挥体系大小灵活，可根据突发事件的规模和范围灵活调整。从小规模的单一事故到跨区域的重大灾害，ICS都能通过扩展相应模块，实现对应急资源的高效整合和调配。相比之下，国内部分企业的应急预案在面对规模和复杂程度超出预期的事故时，容易出现指挥系统臃肿、决策效率低下等问题，难以实现对应急资源的精准管控和高效利用。

四 借鉴ICS，助力企业应急管理升级

国内企业在编制预案时，完全可以借鉴ICS的理念，补足指挥体系和指挥能力的短板。

NIMS推荐的ICS指挥体系

1 构建职能导向的应急指挥体系

企业应打破传统的基于部门划分的应急组织架构，按照应急职能重新设计应急指挥体系。明确指挥、作业、计划、后勤、财务和行政五大职能模块，并为每个模块配备专业的人员。例如，后勤职能可由后勤部门或供应链部门的人员承担，但在特殊情况下，也可抽调其他部门具备相关技能的人员补充。同时，要确保各岗位人员熟悉自身在应急情况下的职责和任务，通过定期的培训和演练，提高应急响应的协同性和效率。

2 强化应急人员的赋能与资质管理

建立严格的应急人员选拔和培训机制，对应急指挥体系中的各个角色进行赋能和资质评估。要求应急人员必须参加系统的培训课程，并通过实际操作考核后才能上岗。培训内容应涵盖应急指挥、事故处置、资源调配、沟通协调等多个方面，确保应急人员具备应对各种复杂情况的专业能力。此外，要定期对应急人员进行复训和考核，及时更新知识和技能，保持应急队伍的高素质和战斗力。

3 灵活调整应急指挥体系规模

根据企业面临的风险类型和事故可能的影响范围，制定不同层级的应急响应预案。在日常状态下，保持较小规模的应急指挥体系，确保基本的应急响应能力。一旦发生突发事件，能够迅速根据事故的严重程度和影响范围，按照预设的扩展规则，灵活增加应急指挥体系的人员和资源，实现对应急工作的精准管控。同时，要建立健全应急指挥体系的动态调整机制，根据事故发展的不同阶段和应急处置的实际情况，及时优化指挥体系的结构和资源配置，提高应急响应的灵活性和适应性。

五、某化工企业成功应用 ICS 的成功经验

在一次合作交流中，某化工企业向赛为安全分享了一个在火灾事故中借鉴ICS的理念，成功避免事态扩大的实战经验，展现了高效应急响应的典型案例。事故发生的第一时间，现场工作人员按照预先设定的程序，迅速向应急指挥中心报告。指挥中心立即启动应急预案，总指挥迅速组织各功能小组开展工作。作业组赶赴现场，迅速控制火势；计划组实时跟踪火势和救援进展，为决策提供支持；后勤组保障救援物资和人员生活需求；财务和行政组着手处理事故赔偿事宜。

在整个应急过程中，各小组分工明确，配合默契，严格按照预案流程开展工作。最终，火势被及时扑灭，事故损失降到了最低限度，企业也在最短的时间内恢复了正常生产。

六 结语

在企业安全生产管理过程中，引入ICS理念对应急预案进行优化升级，是提升应急管理水平的关键一步。通过构建职能导向的应急指挥体系、强化应急人员赋能与资质管理、灵活调整应急指挥体系规模等举措，企业能够打造出一个高效、灵活、专业的应急管理体系。赛为安全专注安全管理领域20年，能够为企业提供事故指挥系统ICS培训演练课程，还能提供ICS辅导，并基于ICS框架编制应急预案体系。能够帮助企业有效应对各类突发事故，降低事故损失，创造一个安全、稳定、有序的生产环境，助力企业在激烈的市场竞争中稳步前行，实现可持续发展！