咨询日记（13）：如何写好应急预案（ICS的借鉴）

应急预案实际上是安全管理的补充， 有其特殊地位；有效的、适用的应急预案主要体现在3个核心：

应急指挥体系；

应急指挥和处置能力；

应急资源，包括各类专职队伍。

目前国内企业在这三个核心上准备普遍存在欠缺。应急资源实际上是设计、投入的问题，而应急指挥体系和处置能力则实际上是理念的问题。

个人认为，国内企业在编制预案的时候可以参考ICS，以补足指挥体系和指挥能力的缺陷。

ICS（Incident Command System），中文翻译为事故指挥系统，是发源于美国的、专门应用于事故突发事件的应急指挥，后又扩展到应对一切突发事件的指挥体系，例如恐怖袭击、社会安全事件等。美国国家安全部于2017年发布了第3版的NIMS（National Incident Management System）,NIMS中的指挥系统也是基于ICS，如下图

NIMS推荐的ICS指挥体系

中国境内不少外资企业的事故应急管理都借鉴参考了ICS，例如合资的油田开发项目。国际油气开发者协会（OGP）也出版了一部事故应急指导（Incident management system for the oil and gas industry），也是基于ICS的应用，如下图

ICS五大职能：指挥、作业、计划、后勤、财务和行政

ICS的指挥人员（COMMANDING STAFF）

ICS的优点

一套应急指挥体系打遍天下；即一个组织无论应对何种突发事件，指挥机构保持不变；组织机构不管怎么变化，应急指挥体系不变，变化的只是应急角色上的那个人；所以通常情况下组织内每天的应急指挥人员名单是需要专人维护，并张贴在应急指挥中心；每个角色也提前设置AB角色，A角色不在的时候，B自动代替；

ICS应急指挥系统内各个角色是按照应急情况下的“应急职能”设计好的，不是按照实际行政级别赋予应急角色，也不是按照组织内的“ 部门”来安排；也就是说，ICS的功能性、目的性更强（五大职能），不会因为部门的职责或界面不清而延误战机；国内应急情况普遍是这样：所有部门的负责人都到了，但是基本所有负责人不是太清楚自己具体应该干什么；当然，在实际应用中，应急角色的确定可以跟“日常工作岗位”匹配，例如后勤组一般安排后勤部门或供应链部门担任，但有时也会超出“日常工作岗位”职责，例如负责网络信息的人员一般也安排在后勤组下面。

应急角色需要提前进行赋能和资格评估。如前所说，应急角色是提前设计好的，每个角色的行动计划也都是提前设计好的，在突发事件发生后的初期不需要指挥下令就可以按行动计划开展工作。通常情况下，ICS中每个角色必须接受系统的培训和实际操作才能上岗，未参加过系统培训和评估的，不会在ICS指挥机构里面出现。

ICS的应急指挥体系的大小是灵活的，可根据实际突发事件的大小、范围进行收缩和扩大；以作战组为例，当突发事件较小时，作战组可能只有一个作战队伍；而当事件较大或跨区域时，作战组下面可能按照（3-5）对1的比例进行扩编，如下图：

扩展后的作业部门

当然，ICS也有其他优点，例如指挥权的交接、跨部门指挥等。对于企业来讲能够把指挥体系理顺，把应急人员的能力培训出来，已经解决了80—90%的问题。