新消息！应急管理部等多部门：加强互联网销售危险化学品安全管理

12月22日#赛为HSE微资讯 早分享，星期四，今日冬至，工作愉快！生活喜乐！

1、交通运输部办公厅印发《城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核基础题库》

近日，交通运输部印发了《城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》（交运规〔2022〕9号，以下简称《管理办法》），并以附件形式公开发布了《城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核大纲》（以下简称《考核大纲》），自2023年1月1日起施行。为做好《管理办法》贯彻实施工作，现就有关内容解读如下：

一、制定背景

2021年修正的《中华人民共和国安全生产法》第二十七条将“道路运输单位”调整为“运输单位”，要求运输单位主要负责人和安全生产管理人员（以下简称两类人员）应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，考核不得收费。为认真履行这一法定职责，规范城市客运企业两类人员安全考核工作，进一步推动城市客运企业落实安全生产主体责任，提升城市客运企业关键从业人员安全素质，研究起草了《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》共二十条，重点明确了四方面要求：一是明确考核对象。《管理办法》明确对从事城市公共汽电车运营、城市轨道交通运营、出租汽车（含巡游出租汽车、网络预约出租汽车）经营的法人单位的主要负责人和安全生产管理人员进行安全考核。二是明确职责分工。按照部、省、市三级架构体系，明确了职责边界。交通运输部负责安全考核工作的顶层制度设计，编制并公开发布考核大纲和考试基础题库。省级交通运输主管部门负责指导和监督本行政区域内安全考核工作。直辖市、设区的市级交通运输主管部门或城市人民政府指定的行业主管部门具体组织实施安全考核工作。三是明确考核内容。考核内容主要包括两类人员应知应会的安全生产相关法律法规、安全生产主体责任、安全管理知识等。四是明确考核要求。《管理办法》明确了考核期限、考核申请、组织考核频次、考核免费，以及合格结果公布方式、应用范围、有效期、作废等要求。

附件《考核大纲》包括考核目的、考核对象、考核范围、考核方法、公共部分考核内容、专业部分考核内容等6方面内容，进一步细化了《管理办法》有关要求，主要包括：一是明确考核方式。采或计算机或纸质试卷闭卷考核方式，考核时间为90分钟。试题总分值100分，80分及以上为合格。二是明确组卷原则。全部为客观题，针对不同考核对象，分别明确了两类人员考核内容所占比例。三是细化考核内容。包括公共部分和专业部分，详细列出相关法律法规、规章制度、标准规范、安全生产主体责任、安全管理知识、安全生产实务等考核内容要求。

三、贯彻落实要求

各地交通运输主管部门要认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》要求，高度重视城市客运企业两类人员安全考核工作，切实做好《管理办法》的宣贯和组织实施，进一步夯实城市客运安全生产基础，持续推进城市客运行业安全发展。

2、抓好安全生产 为经济发展保驾护航

12月8日早8点，内蒙古伊东东屹化工有限公司厂区门口人来人往，准备投入一线作业的工人们正在排队报到。引人注意的是，他们每人左胸口袋上都佩戴一个5厘米见方的黄色小盒。

小盒虽小，作用却很大。它是数字化定位监测传输系统，每个工人的岗位、工种乃至现场作业等情况，均通过黄色小盒及时传输到数字化中控室大屏，实现了安全生产信息化、精准化管控。

东屹化工有限公司总工程师倪宏善告诉记者，他所在的企业属危化企业，化工生产现场环境复杂、管控难度较大。为了应对突发情况，定位监测传输系统除了实时监控现场作业，还有紧急呼救功能，指挥中心接到报警，可马上启动应急救援……定位监测传输系统，也让这个危化企业三年来未发生任何生产安全事故。

东屹化工有限公司地处鄂尔多斯市准格尔旗。近年来，准格尔旗累计投入2500万元建成“工业互联网+安全生产”管理系统，构建形成数字化、智慧化、可视化安全监管体系，使当地安全生产管理水平实现了跨越式提升。

安全生产重于泰山，须臾不可放松。准格尔旗安全生产管理水平的提升，只是我区安全生产管理与隐患专项整治三年行动成果的缩影。

2020年6月，按照国务院相关部署要求，自治区安委会制定印发《内蒙古自治区安全生产专项整治三年行动实施方案》。其中明确，用三年时间，加快推进危化品、煤矿、非煤矿山等15个行业领域专项整治，全面提升全区安全生产管理水平，为经济高质量发展保驾护航。

3、应急管理部等多部门：加强互联网销售危险化学品安全管理

应急管理部网站12月21日消息，应急管理部等多部门发布《关于加强互联网销售危险化学品安全管理的通知》，其中提出，一、严格规范互联网销售危险化学品相关行为；二、加大网上违规危险化学品信息管理力度；三、加强高校、科研院所等使用单位危险化学品采购管理；四、严肃查处网上违法销售危险化学品行为；五、强化危险化学品互联网销售全链条监管；六、加大危险化学品安全普法宣传力度。

4、中油测井探索安全生产管控新路 全产业链推动异体监督

安全生产是高质量发展的“压舱石”，安全管理是基础工作，更是一项“保底”工程。专业的监督队伍对于现场施工是“裁判”也是“医生”：严查违章，开出药方，督促整改。对此，中油测井全产业链推动“异体监督”，有效适应点多线长面广的安全生产特点，为安全生产管控探索出一条新路。

与“同体监督”不同，“异体监督”体现监管分离，打破了安全管理部门“既是运动员，又是裁判员”的原有模式，职能划分更清楚，权责界定更清晰，增强了现场监督检查频次和质量，使现场监督更有“底气”，安全管理更有动力。

中油测井对异体监督的探索，源于在解决生产安全管理难题的一次尝试。面对长庆油田二次加快发展，中油测井集中内部优质生产资源全力保障长庆油气区增储上产，近300支队伍、3000余人汇聚鄂尔多斯盆地，开启新时期规模庞大的长庆油田测井会战。跨区域组织大规模的测井生产，安全管理压力骤增。

面对挑战，中油测井抽调精干力量，试点成立长庆质量安全监督分中心，对长庆片区实施重点监督，制定以管理创新促进监督工作提质增效的措施，大力推行“N+X”监督运行模式，长庆片区作业现场检查覆盖率较推行“异体监督”前提高353%，重点领域和关键环节问题同比减少12.2%。“异体监督”实现了对监督业务的松绑，以往“涉源、涉爆、涉红线”的严重违章得到有效遏制。

中油测井将监督与考核相结合，持续优化监督机制。通过加强监督轮转，监督员跨区域流轮转达36人次，占监督员总数的46%，轮转监督效果明显。通过精细划分36个监督责任区域，统筹安排现场监督人员，加强对远离基地作业队伍监督覆盖。通过严格考核问题质量，以制度为依据建立问题质量考核机制，按照问题严重程度对问题质量进行分级式管理、积分式考核。通过完善监督手段，不断改善现场监督检查工器具配置，标准化监督工器具箱、先进北斗智能防爆终端、便携式执法记录仪等设备彻底解决了缺乏现场监督手段和取证难的问题。通过创新实施一系列优化监督工作机制，测井全产业链“异体监督”模式日益健全。

中油测井将监督与现场培训相结合，重塑安全行为。利用监督力量分布广泛和安全技术专业优势，建立常态化“监督+培训”靠前工作机制，通过监督员包片包队把安全知识以“现场监督小课堂”的方式，送到作业队。紧扣阶段性安全生产管理实际情况，结合月度监督工作主题，分别在开展了防洪防汛、防御性驾驶、吊装作业、放射性物品管理安全知识教育，培训作业队达到400队次，已覆盖全部投产作业队。在培育安全理念方面主动作为，统一编制《深入贯彻“一切事故都是可以避免的”安全理念》宣贯材料，深入一线系统讲解“为什么一切事故都是可以避免的”和“为什么要相信一切事故都是可以避免的”两个关键问题。

中油测井将监督与信息化结合，提升监督效果。加强监督业务数字化转型，深入对接监督信息化建设与中油测井EISS生产智能系统，按照“以井为中心”理念开展系统开发，上线EISS系统监督检查子模块，网页端和手机APP同步运行。依托EISS信息化手段，打造“四不两直”监督服务“升级版”，在监督员EISS账号嵌入现场视频监控和测井曲线监控功能，通过强化视频监督，推动监督力量成为盯紧现场安全生产的“隐形眼睛”。依托中油测井三级监控平台，强化视频监控力度，累计开展视频实时监控7022井次，放射性物品装卸视频回放监督检查1784次，视频监控已成为监督检查工作的有力补充手段。

中油测井将现场与远程相结合，推广海外海上监督。围绕保障海外作业安全生产，探索监督运行方式和远程监督，制定国际业务监督实施方案，配置专兼职海外监督人员，多轮次组织开展QHSE体系和监督检查标准培训，采用“现场派驻+远程监控”监督方式，目前已完成苏丹、尼日尔等12个海外作业区安全监督，完成印尼、伊拉克等7个作业区的一轮次远程监督，开展对蒙古项目的监督检查回头看，海外国家监督覆盖率达到64.7%。推进海上作业监督，开展海上监督资质和其他相关要求调研，明确海上监督人员，制定海上监督工作方案，编制6大项、90条检查内容的海上监督检查表。

中油测井推行“异体监督”模式后，监督工作潜能有效激发、资源整合优势充分凸显，监督质量和效率“跨越式”提升，形成每年作业现场10000井次、视频抽查11000井次、辅助班组及要害部位4000班次以上的监督服务保障能力，并修订完善监督管理、运行、规程三大类制度共7项，编制覆盖公司全部作业类型的监督检查表共52种，逐步形成了一套有成效、可复制的成功经验。

“我们完成了机构搭建，明确‘四化’工作举措和‘四个助力’业务定位，在11个监督区域大力推行研发、制造、服务全产业链‘异体监督’，多项指标较专业化重组前大幅提高，监督业务月均作业队覆盖率提高138%。我们还积极开拓了安全履职能力评估、防御性驾驶培训评估等诸多新业务，为公司安全管理提供新的抓手，改革见到了实效。”中油测井质量安全监督中心李主任表示。

与此同时，在监督人员没有增加的情况下，中油测井各项监督指标显著提升，月均现场监督检查井次提高31%，监督检查作业队次提高44%，要害部位检查提高41%，发现问题数提高50%，进一步巩固了严格监管高压态势。今年入冬以来，中油测井将监督资源持续向冬季施工区域集中，精准防控冬防保温、道路交通等冬季安全生产风险。截至12月16日，已在11个测井作业区完成“冬季施工安全”的监督小课堂320支作业队培训，进一步提升一线作业人员低温施工防护意识，保障冬季安全施工。

5、平谷区2022年安全生产和应急管理线上培训班圆满结课

12月20日，为期二十天的平谷区2022年安全生产和应急管理线上培训圆满结课，全区265名领导干部和专职安全员全部按时完成线上培训课程的学习。

平谷区应急局积极探索实务培训新模式，联合北京市应急管理局队伍处开展本次“三新”培训。

一是培训方式新。培训全程通过“北京市应急能力建设网络培训平台”互联网在线学习方式进行，经人脸识别注册、报名等环节，参训学员可通过电脑网页端或手机微信小程序端进行学习。与传统教育培训模式相比，线上培训打破了在时间、空间上的限制，大大提高了培训学习的便利性。

二是参训人员新。往年全区安全生产和应急管理培训对象为处级领导干部，结合新时期、新形势下对安全生产和应急管理工作提出的新要求，按照安全生产“党政同责、一岗双责”，本次培训将乡镇街道和部门的党政主要领导、主管副职以及专职安全员均纳入参训人员范围。

三是课程内容新。本次培训共设置了11门课程，在设置了习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要论述学习、法律法规解读等课程的基础上，新增了山区洪涝灾害应对、山区气象基本知识、城市安全风险监测预警体系建设等自然灾害和城市安全风险防治方面的课程。本年度培训教材共编制录入了习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要讲话和指示摘录，以及16个法规、条例等政策文件，教材较往年内容更加丰富、实用性强。

通过开展实务培训，进一步深化了全区领导干部对安全生产和应急管理工作的思想认识，提升了参训人员在突发事件应对和安全生产风险防范等方面的综合能力，对强化应急管理和安全生产工作，减少各类事故带来的危害和损失，起到了积极推动作用，达到了培训预期效果。

6、2022年11月份全市安全生产与应急管理情况

（一）安全生产方面

2022年1-11月，全市共发生各类生产安全事故87起,死亡60人（含高速6起8人）,同比分别下降26.9%和30.2%，均比（与前三年平均数相比值）分别下降39.6%和41.7%。其中，道路运输（含高速）共发生事故64起,死亡39人;工矿商贸企业（包含建筑施工、特种设备、消防）事故共发生23起,死亡21人。

（二）自然灾害方面

11月份，气温情况：全市平均15.6℃，极端最高29.8℃，均列历史同期第二；12-14日受强冷空气影响，日平均降幅达9～10.7℃；29-30日受强寒潮影响，日平均降幅达14.3～15.9℃。降水情况：全市平均降水87毫米，较常年偏多3成；平均雨日12天，较常年偏多2天；受强寒潮影响，29日出现中雨，30日出现小雪或小雨夹雪，过程面雨（雪）量23.1毫米，杭州湾水面出现8-9级偏北大风。

【安全生产标语】

时间是伟大的作者，她能写出未来的结局。——卓别林