危险源管理系统 | 督导组：危险源辨识​不准确，防设施成摆设，部分企业隐患重重

11月17日#赛为HSE微资讯 早分享，星期四，工作愉快！生活喜乐！

1、交通运输部印发《城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，规范城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核工作，提升城市客运企业关键从业人员安全素质，进一步夯实城市客运安全生产基础，交通运输部制定了《城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

交通运输部

2022年10月31日 

2、安全生产违法违规行为案例曝光

01、珠海市应急管理局对珠海某化学有限公司特种作业人员未取得相应资格上岗作业行政处罚案

基本案情

2022年9月22日，执法人员在对珠海某化学有限公司检查时发现，该公司的电工特种作业人员李某某使用伪造电工特种作业操作证，该公司的电工特种作业人员李某某未按照国家有关规定经专门的安全作业培训取得相应资格，并上岗进行电工作业。

经查实，李某某的行为违反了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十六条第二款规定，依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四十一条第一款规定，对李某某作出警告、并处1000元罚款的行政处罚。该公司的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第七项规定，对该公司作出25000元罚款的行政处罚。

特别提醒

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三条规定：“本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定”。特种作业目录包含电工作业、焊接与热切割作业等11个类别。第三十六条第二款规定：“特种作业人员不得伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证”。

《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业”。

02、珠海市应急管理局对珠海某石化设备有限公司主要负责人李某某未履行安全生产管理职责行政处罚案

基本案情

2022年8月16日，执法人员在对珠海某石化设备有限公司检查时发现，该公司主要负责人李某某未及时检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。经查实，该公司主要负责人李某某的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项的规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款规定，对该公司主要负责人李某某作出30000元罚款的行政处罚。

特别提醒

《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”。

03、珠海市应急管理局对珠海市某石化有限公司未根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性在作业场所设置相应的监测等安全设施、设备行政处罚案

基本案情

2022年7月21日，执法人员在对珠海市某石化有限公司进行检查时发现，该公司酸性水(硫化氢水溶液)汽提塔和酸性气(硫化氢)分液罐D111阀组现场未设置有毒气体泄漏检测报警装置。经查实，该公司的行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十条第一款的规定，依据《危险化学品安全管理条例》第八十条第一款第二项规定，对该公司作出60000元罚款的行政处罚。

特别提醒

《危险化学品安全管理条例》第二十条第一款规定：“生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用”。 

3、多地披露本轮疫情重症数据，广州：超3万感染者中，无一重型、危重型患者

根据广州的每日疫情通报数据，10月22日-11月14日，广州市累计报告感染者已超3.3万例感染者。其中11月7日以来，已连续9日单日新增感染数破2000例。

据“广州发布”，11月15日，在广州市召开疫情防控新闻发布会上，广州市卫生健康委副主任、新闻发言人张屹介绍，10月22日本轮疫情以来，所有感染者情况均稳定，无一重型、危重型病例。

4、任刚到临沂市应急管理局调研安全生产工作

11月15日上午，临沂市委书记任刚到市应急管理局调研安全生产工作。

在座谈会上，任刚认真听取了相关情况汇报，并与应急、住建、交通运输、林业、工信、消防救援等部门负责同志深入交流。他指出，今年以来，全市各级各部门牢固树立安全发展理念，全面落实国务院“十五条硬措施”、省委省政府“八抓20项”创新举措，强化风险管控，持续攻坚整治，安全生产形势总体平稳。

任刚强调，安全重要。安全生产人命关天、责任重于泰山，是国家安全的重要组成部分，是政治任务、民生工程、能力检验，代表着一个地方的治理水平、干部素质、工作作风。一定要站在践行“两个维护”的高度，充分认识安全生产工作的重要性，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，以“时时放心不下”的责任感抓实各项工作，全力营造高质量安全环境，服务保障全市经济社会发展大局。

任刚要求，应急重要。市应急管理局作为防范化解重大安全风险的主管部门、健全公共安全体系的牵头部门，要以更强的事业心责任感、更加过硬的办法、更加担当的精神，毫不含糊地发现问题、督促整改，决不能怕得罪人。要扎实做好基层基础工作，聚焦人员、队伍、设备等重点，加大投入力度，提升保障水平，全力守护人民群众生命和财产安全。行业主管部门要严格落实“三管三必须”，查摆整改存在隐患，各负其责、形成合力，看好自己的门、管好自己的人。

任刚指出，责任重要。随着经济发展和社会进步，人们对安全的期望不断提高，应急管理系统的任务越来越重、地位越来越重要。应急管理部门要坚决扛牢责任，其他单位也要增强安全责任意识。要全面压紧压实企业主体责任，通过宣传、教育、执法等方式，运用法律、行政、道德、感情等手段，让他们明白安全生产的极端重要性。要强化责任心抓安全生产，不要心存侥幸，更不要把希望只寄托在技术、装备上，要高度重视、抓严抓细。

任刚强调，群防重要。群众的力量是无穷的，是安全生产的铜墙铁壁。要坚持走群众路线，发动群众、组织群众、依靠群众，强化技能训练，开展应急演练，实现群防群治。要完善举报制度，对发现重大问题隐患的多奖重奖，调动群众参与意识。

任刚要求，规律重要。按照规律办事，才能事半功倍。要养成观察、思考、研究和把握规律的习惯，充分考虑安全生产季节性因素、各自领域特点，提前应对、争取主动、常抓不懈，最大限度减少事故发生。

任刚指出，行动重要。说一千道一万，关键看怎么干。抓安全生产必须发扬“严真细实快”作风，严格、认真、细致、实打实、精准，不能怕麻烦，不能图省事，来不得半点虚假。

任刚强调，党建重要。党建抓好了，工作一定能干好。党建是做人的工作的，是改造人的，是提高人的工作能力的。每位同志都要结合“学悟见创”活动，讲理想、讲信念、讲境界、讲情怀，提高党性觉悟，增强事业心、责任感。要树立正确的用人导向，激发干部职工干事创业的热情，营造风清气正的政治生态。

任刚要求，森林防火关键是“防”，要完善措施、严防死守，确保不出问题。要紧盯薄弱环节，加快隔离网建设，充实巡山防火力量，运用各种技术手段，筑牢安全屏障。要加大管控力度，强化巡逻巡查，严禁火种进山入林，消除风险隐患。要把握规律，坚持天上和地下、专业和群众、预防和应急、地方和部门相结合，健全完善长效机制。要压实镇街、林场、市县林业部门责任，对重要问题，各级领导干部要亲自研究、亲自部署、亲自抓落实，决不能大而化之。对履职不力、失职失责的，要严肃追究责任，倒逼各项任务落到实处。

市领导薛峰、隽新阳参加调研。

5、危险源管理系统 | 督导组：危险源辨识不准确，防设施成摆设，景德镇、鹰潭部分企业隐患重重

11月1日至3日，应急管理部危险化学品重大危险源企业部级督导核查第七组在江西省景德镇市、鹰潭市检查发现，部分企业存在重大危险源辨识不准确、事故教训吸取不到位、特殊作业管理制度不完善、停用消防设施、双重预防机制数字化建设未真正落地等百余项问题隐患。

事故教训吸取不到位

“企业的三氯氢硅粗品罐区和成品罐区合并成一个罐区，为什么没有重新进行重大危险源的辨识、安全评估和分级？”11月1日，督查组专家向江西宏柏新材料公司相关负责人发问。

江西宏柏新材料公司主要从事功能性硅烷、纳米硅材料等硅基新材料的研发、生产等工作，现有1个三级重大危险源、3个四级重大危险源，全部是危险化学品罐区。督查组专家指出，该企业重大危险源辨识不准确，罐区总储量已发生变化，未重新进行辨识、分级，且罐区监控视频未覆盖所有储罐。

11月2日上午，督查组来到位于景德镇市的中石化历尧油库。“你知道今年8月古巴马坦萨斯湾储油基地爆炸事故的过程和原因吗？”督查组对该油库负责人现场提问，该负责人一时间没有反应过来，支支吾吾、闪烁其词。

8月23日国务院安委办印发通知，要求油气储存企业汲取该起事故教训，举一反三强化风险管控。然而，油库负责人的表现暴露出该油库对事故教训吸取不到位的问题。专家表示，石油储备企业设施集中、储量大，一旦发生事故，极易造成重大人员伤亡和重大社会影响，相关企业和员工一定要强化风险意识、底线思维，不能在思想上麻痹大意，要全力防控重大安全风险。

数字化建设未真正落地

11月3日上午，督查组前往鹰潭市海利贵溪新材料公司开展检查时发现，某动火作业票上动火作业负责人和当班验票人为同一人，不符合相关规定；某动火作业票上作业申请时间晚于作业实施时间，存在先实施作业后办理申请的问题。

此外，专家还发现该公司利用消防用水进行项目施工建设，造成消防泵停用、消防稳压泵停用、消防水箱水量不足（约有设计水量1/3），不满足《消防法》第二十八条有关规定。

“你知道双重预防机制数字化建设思路吗？你们企业有没有使用移动APP开展隐患排查？”江西宏柏新材料股份有限公司被问及的员工一时回答不上来。

据了解，全国危险化学品重大危险源企业应在今年10月底前完成双重预防机制数字化建设全覆盖。根据江西省报送的数据，辖区内175家重大危险源企业已全部完成建设。翻阅资料、查看系统、现场核实……11月1日，督查组一行走进江西宏柏新材料股份有限公司，调查发现这家企业信息系统未开发APP移动端、未配备移动终端开展隐患排查，“最后一米”未打通。

专家指出，双重预防机制数字化建设是落实全员安全生产责任制的有效手段，已完成建设的重大危险源企业要对照《危险化学品企业双重预防机制数字化建设评估标准》，严格评估，持续改进提升，确保有效运行。

在此次督导核查工作中，督查组也了解到一些地方加强应急管理工作的典型做法。11月1日，督查组观摩了乐平市化工园区应急演练。据了解，乐平市建立了化工园区事故联合防范处置机制，应急管理、消防救援等部门和机构组织开展“一警六员”培训及消防演练，实现园区内企业全覆盖，实训5000余人次，提升了应急处置能力，消企联合、演练有序、分工明确，形成了有特色的经验做法。

危险源辨识与风险评估是HSE管理的技术基础，因其专业性和系统性较强，也使得该项工作成为众多企业HSE管理的薄弱环节之一。如果没有专业系统的风险梳理，便无法实施有效管控，企业的安全管理就失去了“核心”和 “抓手”。 赛为安全专业团队可以协助您的企业轻松解决“难题”。

6、领导带队赴园区劳动密集型企业调研消防安全隐患排查整治工作

为有力推进劳动密集型企业消防安全隐患排查整治工作，严防冬春季火灾发生，11月16日上午，管委会副主任汤晓峰带队赴园区企业开展走访调研工作，投资服务中心、经济发展局、建设局、消防救援大队、应急管理中心、飞彩办事处等部门负责人陪同。

汤晓峰副主任先后走访了宣城丰顺绳带、庭胜家具、安徽上一电气、光伏产业标准化厂房机电安装EPC工程（二期）项目、富山诗苑服装加工厂等多家企业项目，重点对消防栓、灭火器等消防设施配备，可燃材料、可燃气体使用规范及员工消防知识培训等开展检查，对前期排查的消防安全隐患督促企业及时整改。

汤晓峰副主任强调，企业负责人是安全生产第一责任人，要把安全生产当作重点工作来抓，结合冬春季节特点，不断开展消防安全隐患自排自查，加强员工消防知识培训，提高消防应急处置能力，坚决遏制安全生产事故发生。

【安全生产管理微语】

没有人事先了解自己到底有多大的力量，直到他试过以后才知道。——歌德