如何强化HSE管理原则和HSE管理体系模式

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有效的健康、安全和环境(HSE) 管理比以前更为关键, 这方面的法规也变得越来越严格,公众的期望越来越高。HSE 管理体系的开发已经以实用和有效的方式满足了这些需要。它是建立在许多壳牌公司管理体系经验的基础之上。尽管需要进一步的努力才能付诸实施, 但良好管理所得的效果及降低风险已使它相当有价值了。本文提供方向性和概念性指南, 描述了制定、实施和保持HSE管理体系所需的主要因素, 文中不规定具体的性能要求。建议公司和现场管理人员评审他们自已的方针并设定目标, 对他们业务中出现的重大危害和环境影响给予考虑。对实施的支持和指南将在职能基础(Functional basis) 中提供。

一、背景

健康、安全和环境在方针上已很好地一体化了,它和以健康、安全、环境方针指南为基础的作业公司HSE 方针一起, 于1991 年由领导层的管理委员会批准。整个集团HSE 业务一体化的趋势始于1985 年的强化安全管理( EMS) , 接着, 1987 年壳牌公司发布了环境管理指南( EMG) , 该指南于1992 年再版,1989 年壳牌公司颁发了职业健康管理导则(OHMG) 。

这些有效管理健康、安全和环境的基础文件要求应用很相似的原则。HSE管理体系是吸取早期壳牌指南应用的经验,在此基础上建立起来的。也吸收外部发展成果, 比如质量管理标准( ISO 9000) 和环境管理标准(BS7750) 。

几次重大事故, 比如1987 年的Sandoz 大火、1988 年的帕玻尔·阿尔法平台事故, 以及1989 年的EXXON Valdez 泄油引起了工业界和官方的广泛注意,因而采取更有效的管理体系以避免重大事故。1990年, 卡伦关于帕玻尔·阿尔法事故报告中的建议, 安全管理体系和安全状况报告要以一份完全正式的安全评估为基础。这就导致了壳牌勘探开发公司制定了安全管理体系和安全状况报告, 指南于1991年首次颁布。

还有其它有关民事和刑事责任的重要规定。欧共体(EU) 正在严格注视损坏环境的民事责任。世界范围的法庭越来越把HSE 不一致性强加于刑事责任,比如, 1992 年一起HSE 不一致性刑事控告就是由一家加拿大法庭施加的, 同时还提出了重要的“应该勤奋努力”的要求。制定这一HSE 管理体系也包括了这样的要求。

健康、安全、环境(HSE) 管理体系的主要组成部分和结构描述了HSE 管理体系是在早期壳牌指南和经验基础上建立起来的。并且还加入了三个新的要点特征:

1、质量管理原则, 包括改进和反馈机制, 简化违背质量标准体系ISO 9000 的鉴定。

2、重点放在业务的危害和后果上, 以及放在通过应用危害和后果管理方法( HEMP) 对HSE 那些关键的活动上。

3、对HSE 关键的各个方面应用管理控制而形成管理一体化, 从而在每个组织层中都制定了责任。管理过程分析是本文的一个关键方法。

二、HSE 管理体系的结构

强化HSE 管理原则和HSE 管理体系模式是一一对应的。

强化安全管理共有11 条原则: ①可视的高层管理人员的承诺; ②有效的安全方针; ③HSE 线性责任; ④胜任的HSE 顾问; ⑤高水平、易懂的HSE 标准; ⑥有效的HSE 培训; ⑦可实现的HSE 目标和目的; ⑧有效的促动因素和交流; ⑨测定HSE 性能的技术; ⑩透彻的事故调查与跟踪; 审核HSE 标准和作法。

HSE 管理体系模式包括: ①领导和承诺; ②方针和战略目标; ③组织、责任、资源、标准和文件; ④危害和后果管理; ⑤计划和程序; ⑥实施; ⑦审核;⑧管理评审; ⑨纠正动作; ⑩监控; 纠正活动和提高。

推荐的HSE 管理体系模式与原来的HSE 指南原则有很大关系, 它提供了从系统的目标设定到管理评审的所有质量管理体系的主要因素。应用危害和后果管理方法(HEMP) 能充分地强调健康、安全和环境风险的识别, 重点放在HSE 关键活动上。HSE 管理体系是整个体系的一部分, 用于企业管理业务。它与业务控制指南(SIPCFNC) 完全一致。

三、建立HSE 管理体系

HSE 管理只是整个业务管理的一个方面。由于HSE 管理体系是完全持续和有效的。因此, 线性管理人员必须对HSE 管理负责。应该把HSE 的要求都并入方针、计划和程序之中, 从而更好地协助业务管理, 并且使整个企业的机构组织都了解这一作法。这种业务管理的一体化将更有效地采用管理方法。

实施这一体系的各个大纲将反应出壳牌业务中很大的不同。

引入HSE 管理体系和有关要求将需要很大的努力和时间, 但可以通过各种方式逐步实现, 比如通过:

1、首先介绍HSE 管理体系, 基于已知的危害和现有的控制方法, 通过填补空白的方式完善该体系。

2、从危害和影响管理方法开始入手, 示范出操作或设施的结果, 在此基础上将HSE 管理体系结构化。

3、首先完善一个安全管理体系, 然后再把内容扩展到包括健康和环境。

实验项目有助于研究一种有效的方法。

无论采用什么方法, HSE 管理体系的目标应牢记心间:

1、在现有原则和指南的基础上, 建立一个高效的有影响的HSE 管理体系。

2、通过管理, 能确保对危害和影响的识别并将其控制在允许的标准内。

3、这为继续改善形成一个起始点。

四、HSE 管理体系的要素

1 , 领导和承诺

公司的高层管理部门应表明强烈的可视的领导和承诺。他们应该指定充分的方法来制定、操作和保持HSE 管理体系, 从而实现公司的方针和战略目标, 线性管理部门应确保很好地遵守HSE 方针, 并为地方保护健康、安全和环境活动提供支持和方法。

通过公司的方针、战略和行动计划, 以及通过雇员和承包商个人的贡献, 公司应该创立和确认一种能支持HSE 管理体系的文化。

2 , 方针和战略目标

公司或现场的HSE 方针是对目的和行为原则的一种说明, 表达了在HSE 方面公司的观点, 它应以总的管理原则和健康安全环境方针指南为基础。公司的HSE 战略目标是基于公司的观点和HSE 方针, 对公司希望达到的HSE 性能的一种描述。这些目标一旦可行, 就应确定下来。

3 , 组织、责任、方法、标准和文件

成功地管理HSE 事宜是一种线性责任, 要求积极参与各阶层的管理和监督。这些都应在组织结构、责任定义、应用方法以及确定每个组织层责任所要求的人员资质中体现出来。应该要求承包商按照公司的HSE 管理体系的要求和规定来运作管理体系。   

公司应该采用壳牌HSE 指南文件和工业标准,建立HSE 标准, 以便实施活动时作参考。应该制定并编制成文一套精确的、一致的可核实的HSE 性能数据。

公司应该有一本联络大纲, 考虑股东、雇员和社会对HSE 事务的关心, 同时提供有关信息。

应该把HSE 管理体系和其主要要素整理成文件,以便能始终如一地应用并有效地审核。

4 , 危害和影响管理

识别和管理活动的危害及产生的影响是HSE 管理中极其重要的一部分。指定用危害和后果管理方法(HEMP) , 它包括四个基本步骤: 识别、评估、控制和恢复。

识别:“根本原因是什么?”

“是什么地方出错了?”

评估:“它的严重性是什么?”

“还会怎样?”

控制: 防止/ 消除减少可能性。

“有更好的办法吗?”

“如何防止?”

恢复: 减轻后果, 应急反应, 恢复。

“如何限制后果?”

“如何恢复?”

在许多现有的管理HSE 的技术中都有这四个步骤, 危害和影响管理不是一个新概念。

这种系统化方法通过对能引发危害或产生影响的每一种迹象选择控制方法, 从而保证有效地管理HSE。它可以直接应用于危害和后果, 或者首先用在活动或要做的工作上。

以上叙述了危害和影响管理的四个步骤。事实上, 各步有时并没多大区别, 许多决定是把该方法作为一个整体而作出的。

危害和影响管理方法应适用于过去、现在和新的活动、作业、生产和服务中, 它包括对HSE 影响的评估和对人、环境和财产可能产生的影响的评估, 它应该包括活动从开始到结束的整个生命周期。

5 , 计划和程序

公司应该在整个工作大纲内作出达到HSE 战略目标、性能标准、风险减少措施的计划, 风险减少方法是从危害和后果管理方法中选取的。这些计划应包括现有作业、管理变更及保护财产的完整性。

要求程序和工作指南要确保实施的活动和任务满足所要求的公司标准。

6 , 实施、监控和纠正活动

活动和任务的实施应与计划阶段或较早阶段制定的程序的工作指南相一致。

对关键的性能指标应进行监控并记录下结果, 用以说明与HSE 管理体系的符合程度。特别是要把对HSE 关键活动的实际性能与管理控制相比较, 这样在应用危害和影响管理方法的过程中建立风险级。

公司应确定责任和权力, 对与HSE 管理体系有关的特殊要求作业或后果不相符的事件开始调查和纠正行为。对不符实例应上报给高层管理人员。

7 , 审核、纠正行为和提高

作为管理控制正常的一部分, 公司应有供实施的审核程序, 确定HSE 管理体系的要素和活动是否与计划方案相符, 是否被有效地实施。

该审核应由胜任的人员根据已建备忘录和程序,定期按一致的基础进行审核。

审核结果是纠正行为, 并在某些方面作继续改进。任何不符实例都应上报给高层管理部门。公司应

按可能实现的目标, 制定和修改纠正活动和改进计划, 以继续提高HSE 效能。

8 , 管理评审、纠正行为和提高

公司的高层管理人员应定期评审HSE 管理体系以及它的性能和后果, 以确保其继续的适应性和有效性, 并作些必要的改进和纠正活动。这种管理评审应包括HSE 体系的总体评估, 包括工业、社会、法规和远期发展的方针和战略目标的设定。

五、健康安全环境( HSE)报告( HSE 状况报告)

HSE 报告是以文件形式, 对HSE 某一关键活动(比如作业或设施) 方面, HSE 管理体系有效工作的说明, 目的是对这一活动中与HSE 有关的所有信息提供一个简单的、有秩序的、可审核的参考文件。应该表明已进行了HSE 评估, 并已系统化地应用。HSE报告应该由那些直接参与活动的人员准备和持有, 并且应该定期进行修改。

在HSE 报告的结论说明中应该表明, 在HSE 管理体系的框架内, 适当的活动已经或将要开始实施:

1、满足公司的战略目标和性能标准。

2、实施工作时, 把风险降低到最低合理可行的范围。

征求法律意见后, 负责经理应签署这份结论报告。

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