在双控机制体系建设中，企业单位需要做哪些工作？

人民至上，生命至上。安全生产关乎社会大众权利福祉，关乎经济社会发展大局，更关乎人民生命财产安全。我国历来高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。经过各方多年来的共同努力，我国安全生产形式持续稳定好转。但事故多发易发的态势还没有从根本上改变，不稳定、不确定因素仍然较多，保障安全生产工作的任务仍然艰巨。尤其是伴随着新产业新领域的发展，形成了各类安全风险和事故隐患交织叠加的状态，导致非传统高危行业领域事故频发，造成重大人员伤亡和财产损失，直接影响了当前经济社会发展的质量，严重冲击了人民群众的安全感、幸福感、获得感。

双重预防机制建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制。方法没有复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。

近年来，国家积极推进双重预防机制，企业积极落实创建双重预防机制，结合实际情况看，存在很多问题亟待解决。那么在双控机制体系建设中，企业单位需要做什么工作?

第一，建立组织机构。

1、要成立“两个体系”建设领导小组，小组成员要包括:主要负责人。分管负责人，各部门负责人及重要岗位人员。

2、完善责任制，在责任制中要明确各类人员(含:安委会、安全领导小组或者HSE领导小组)，在“两个体系"建设中所要承担的责任。要建立“两个体系"建设考核奖惩制度，根据考核结果予以奖惩。

3、建立可实施的有效的“两个体系"建设推进方案。

第二，开展全员培训工作。

要将“两个体系”相关内容纳入教育培训计划中，将“两个体系"的培训内容填入教育培训档案，在培训完毕后进行闭卷考试，将分数填入培训档案。注:建议培训的内容有:山东省、市下发的“两个体系”建设文件、地标，省市标杆企业“两个体系”建设的相关经验，也可组织人员去标杆企业进行实地观摩。

第三，建立本企业的体系文件。

可参照江苏省标杆企业的做法，找到相似的行业，根据自己企业实际，作出适合本单位的“两个体系”建设实施指南或者作业指导书。

第四，风险点的确定。

企业组织对生产经营单位全过程进行风险点排查，建立《风险点台账》，为下一 -步进行风险分析做好准备。风险点的排查可以按照生产(工艺)流程的阶段，场所、装置，设施,作业活动或上述几种方法的结合等进行。

对于化工装置的风险点划分可参照:生产装置、储存罐区、装卸站台，作业场所等功能分区进行。对于作业活动的风险点划分可参照:涵盖生产经营全过程所有常规和非常规的作业活动。

第五，危险源的辨识、分析。

企业应组织相关部门、岗位人员进行危险源的辨识、分析。危险源的辨识、分析要全面、具体，依据的就是我们已制作完成的《作业活动清单》和《设备设施清单》.对于作业活动，

我们可以采用工作危害分析法(JHA) ;对于设备设施，我们可以采用安全检查表法(SCL) ;对于复杂化工工艺，我们可以采用危险与可操作性分析法(HAZOP分析)。

第六，风险评价。

比较好用的风险评价方法有这两种:风险矩阵法(LS)和作业条件危险性分析法(LEC) .

评估人员应对企业的安全生产实际全面了解，建议各个班组的骨干参与，才能达到理想效果。

对于重大风险的判定要实事求是，不能因为怕麻烦而随意降低风险等级，减少管控措施。对于重大风险的判定，除了计算出来可定为重大风险外，下面4种情况可直接判定为重大风险。

第七，风险的分级管控。

风险按照从高到低5级: 1. 2. 3、4、5或A. B、C. D、E.其中1 (A) 为最高风险，5 (E)

为最低风险。这里要强调一-下，1 (A)级风险，极其危险，是应当立即整改的，不能继续作业的。也就是说，如果评价出1级风险，单位除了要采取适当的管控措施外，要采取相应手段将1 (A)级降到2 (B)級及以下才行。

第八，风险分级管控清单的编制。

分为两部门:一个是作业活动风险分级管控清单; - 个是设备设施风险分级管控清单。

第九，风险的告知。

企业应当通过有效方式告知企业主要风险相关内容，在存在重大风险的工作场所和岗位要设置明显的警示标识，应当组织各层级、各岗位进行风险评价结果的告知培训。

第十,要编制隐患排查清单。

隐患排查清单分为两部分，-部分是现场类隐患排查清单，另-部分是基础管理类隐患排查清单。清单中排查内容和标准要包括风险分级管控清单中的各风险点、危险源及控制措施。

第十一，确定排查计划。

企业根据生产运行的特点，来制定符合自身实际的隐患排查计划，明确各种类型的隐患排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别、排查人员等。

第十二，隐患排查治理的实施。

按照隐患排查计划的要求，相关部i ]和单位应对照隐患排查清单，采取相应的排查方式，按照风险分级管控级别，组织各相关层级的部门和单位进行隐患排查。隐患排查要符合通则、细则等地方标准的要求。对于排查出来的事故隐患，要进行评估并记录，形成台账，实行闭环管理。

第十三，隐患的分类。

依据总局16号令，隐患分为- -般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患可参照总局下发的危险化学品、矿山企业、工商贸企业的重大事故隐患判定标准，以及总局令及地方标准的要求。通俗一点讲，重大事故隐患的判定，要把握“危害较大"和“整改难度较大”两个要点。除了重大事故隐患，剩下的就是一般事故隐患。

第十四，隐患排查的方式。

排查方式主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、节假日及季节性隐患排查，专家诊断性检查和企业各级负责人履职检查等。其中专业性隐患排查包括工艺、设备、电气、自控仪表、建筑结构、消防、公用及辅助工程等。企业应根据自身组织架构确定不同的排查组织级别，一般包括公司级、部门级、车间级、班组级。

第十五，隐患排查的要求。

化工企业应根据安全生产法律法规要求和企业风险管控情况，结合企业生产工艺特点开展隐患排查工作，隐患排查应做到全面覆盖，责任到人，日常巡查和专业排查相结合，定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合。

①现场巡检问隔不得大于2小时，涉及“两重点-重大" 的化工生产、储存装置，宜采用不;间断巡检方式进行现场巡检，现场巡检间隔不得大于1小时;基层车间管理人员每天至少一次对装置现场进行相关专业隐患排查;

②综合性隐患排查应由公司级至少每季度组织-次;基层单位(车间)结合岗位责任制排

查，至少每月组织一次;

   ③专业或专项隐患排查应由工艺、设备、电气、仪表等专业技术人员或相关部门至少每季度组织一次;

④季节性隐患排查应根据季节性特点及本单位的生产实际，至少每季度开展一次;

⑤节假日隐患排查应在重大活动及节假日前进行一次隐患排查;

⑥对于区域位置、工艺技术等不经常发生变化的，可依据实际情况确定排查周期，如果发生变化，应及时进行隐患排查。当发生以下情形之一，化工企业应及时组织进行相关专业隐患排查:

①颁布实施有关新的法律法规，标准规范或原有适用法律法规、标准规范重新修订的;

②组织机构和人员发生重大调整的;

③装置工艺、设备、电气、仪表，公用工程或操作参数发生重大改变的;

④外部安全生产环境发生重大变化;

⑤发生事故或对事故、事件有新的认识:

⑥气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害。

第十六，隐患的治理。

对于一般隐患，我们要求是闭环管理，检查方式主要是从隐患排查治理台账及现场进行检查核实。在这里，笔者主要讲一下重大事故隐忠的治理。

①判定为重大事故隐患的，企业应及时组织评估，并编制隐患评估报告书，评估报告书应包括隐患的类别、影响范围和风险程度以及对隐患的监控措施，治理方式，治理期限的建议等内容。

②要制定重大事故隐患治理方案，井上报地方安监部门。

③重大事故隐患治理结束后，要进行评估验收，并将验收结果上报地方安监部门。

④重大事故隐患的排查治理，要单独建档，留下书面记录备查。

第十七，持续改进。

企业要根据“两个体系"建设成果对从业人员进行必要的培训。另外，企业至少每年对“两个体系”进行一次系统性评审，根据变化情况作出相应的更新。在更新后，要及时进行对外对内的沟通，对从业人员进行相应的教育培训，使从业人员了解信息的变化。

第十八，录入系统。

赛为“双重预防机制”解决方案，是根据《安委会关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等政策要求，结合国际先进的安全管理理论方法和企业安全管理的水平，借助互联网、移动通信、物联网、云服务和大数据等技术，研发形成双重预防机制信息化系统，以系统化的安全咨询方案为基础，针对企业安全风险特点，与生产运营对接，动态管控安全风险和隐患排查治理，精准解决风险分级管控和隐患排查治理制度落地、安全生产风险实时监控和科学化决策等难题，有效推进事故预防工作信息化、数字化、动态化，实现企业安全管理的革命性突破。